Debaty sejmoweXIII Kadencja

Interpelacja w sprawie określonej w ustawie o pomocy społecznej wartości dochodu odpowiadającej dochodowi miesięcznemu z hektara przeliczeniowego gospodarstwa rolnego

   Art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 29.11.1990 r. o pomocy społecznej stwierdza, że ˝na użytek ustawy przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 210 zł˝. Kwota ta jest corocznie waloryzowana i podlega ogłoszeniu w drodze obwieszczenia ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego, wydawanego na podstawie art. 35a ust. 6 wspomnianej ustawy (ostatnie obwieszczenie ministra pracy i polityki społecznej nosi datę 14.05.2002 r. i zostało ogłoszone w MP nr 19, poz. 338, z mocą obowiązującą od dnia 1.06.2002 r.). Na podstawie tej wartości gminne ośrodki pomocy społecznej kwalifikują rodziny rolników do otrzymywania pomocy społecznej. W praktyce kwalifikacja ta polega na dyskwalifikacji, gdyż pomoc otrzymuje tylko znikoma część rodzin wymagających wsparcia.    Dzieje się tak, gdyż przyjęcie założenia wynikającego z art. 2a ust. 2 ustawy, że średni miesięczny dochód z 1 ha przeliczeniowego wynosi 210 zł, jest błędne i nie opiera się na realiach ekonomicznych, w jakich funkcjonują obecnie gospodarstwa rolne. Wskaźnik dochodowości w rolnictwie jest dużo niższy niż owe 210 zł (rocznie 2520 zł) i odpowiada raczej wysokości ogłaszanej corocznie przez prezesa GUS na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tj. DzU z 1993 r., nr 94, poz. 431). Aktualnie prezes GUS ogłosił, że wysokość rocznego przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z jednego ha przeliczeniowego w 2003 r. wynosi 1030 zł (czyli niecałe 86 zł miesięcznie).    Zgodnie z art. 4 ustawy o pomocy społecznej oraz wspomnianym już obwieszczeniem ministra pracy i polityki społecznej z dnia 14.05.2002 r. prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom spełniającym przesłanki podmiotowe wymienione w art. 3 ustawy, których miesięczny dochód na osobę w rodzinie nie przekracza:    1) na osobę samotnie gospodarującą - 461 zł,    2) na pierwszą osobę w rodzinie - 418 zł,    3) na drugą i dalsze osoby w rodzinie powyżej 15 lat - 294 zł,    4) na każdą osobę w rodzinie poniżej 15 lat - 210 zł.    Dokonując zestawienia wymienionych tu wartości z wartością 210 zł określoną jako dochód z 1 ha przeliczeniowego gospodarstwa rolnego, można dojść do wniosku, że rodzinami rolników kwalifikującymi się do otrzymania świadczeń z pomocy społecznej są tylko te rodziny, które gospodarują na następujących areałach gruntów:    - osoby samotnie gospodarujące - do 3,39 ha przeliczeniowego,    - rodzina dwuosobowa - do 3,39 ha przeliczeniowego,    - rodzina z jednym dzieckiem poniżej 15 lat - do 4,39 ha przeliczeniowego,    - rodzina z jednym dzieckiem powyżej 15 lat - do 4,79 ha przeliczeniowego,    - rodzina z dwojgiem dzieci poniżej 15 lat - do 5,39 ha przeliczeniowego,    - rodzina z dwojgiem dzieci powyżej 15 lat - do 6,19 ha przeliczeniowego itd.    Z informacji przekazanych przez samorządy lokalne wynika, że wsparcia w ramach pomocy społecznej wymaga znacznie więcej rodzin, których gospodarstwa mają większy obszar, a ich dochodowość jest dużo niższa niż 210 zł z 1 ha przeliczeniowego.    W związku z powyższym zwracam się do pana ministra z następującymi pytaniami:    1. Jakimi przesłankami kierowano się, przyjmując założenie, że miesięczny dochód z 1 ha przeliczeniowego gospodarstwa rolnego wynosi 210 zł?    2. Jak wytłumaczy pan minister dysproporcję pomiędzy wartością dochodu określoną w ustawie o pomocy społecznej i obwieszczeniu ministra pracy i polityki społecznej z jednej strony a w ustawie o podatku rolnym i komunikatach prezesa GUS z drugiej?    3. Czy powyższa rozbieżność nie stanowi zdaniem pana ministra naruszenia prawa?    4. Czy rząd zamierza wystąpić ze stosowną inicjatywą legislacyjną w celu uregulowania jednolitego określenia dochodu gospodarstwa rolnego?    Poseł Wiesław Walendziak    Gdynia, dnia 25 lutego 2003 r.