Debaty sejmoweXIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zastosowania preferencyjnych rozwiązań finansowych dla producentów estrów metylowych z rzepaku i dodawanych do paliw silnikowych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem pana marszałka, znak: SPS-0202-665/02, z dnia 18 lutego 2002 r., przy którym nadesłano interpelację pana posła Władysława Stępnia do prezesa Rady Ministrów w sprawie zastosowania preferencyjnych rozwiązań finansowych dla producentów metyloestrów oleju rzepakowego stosowanych do produkcji biopaliw w Polsce, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie informuję.    Mając na względzie szeroko pojęty interes społeczno-gospodarczy wynikający z możliwości wykorzystania odnawialnych źródeł energii do produkcji lub komponowania paliw płynnych, zaktywizowanie polskiej gospodarki, a także proekologiczne aspekty takich działań, należy wyrazić opinię, że rozwój produkcji paliw pochodzenia roślinnego będzie stanowić nie tylko alternatywę dla paliw ropopochodnych, ale pozwoli na zmniejszenie obciążenia środowiska naturalnego antropogenicznymi emisjami gazów cieplarnianych i wzrost bezpieczeństwa energetycznego kraju oraz przyczyni się do pobudzenia koniunktury w gospodarce. Będzie przeciwdziałać ubożeniu społeczeństwa i negatywnym skutkom bezrobocia nie tylko wśród ludności wiejskiej.    Należy wskazać, iż rozważana jest koncepcja wprowadzenia systemu biopaliw, opierającego się na obowiązkowym systemie produkcji paliw silnikowych (benzyn i oleju napędowego) wyłącznie z określonym dodatkiem komponentów pochodzenia roślinnego.    W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi przygotowany został projekt ustawy umożliwiającej systemowe wprowadzanie na rynek krajowy paliw ciekłych z komponentami pochodzenia rolniczego. Obecnie trwa końcowy etap uzgodnień międzyresortowych ww. projektu - uzgodnienia z zespołami Komitetu Integracji Europejskiej i Rządowym Centrum Legislacji. Po zaopiniowaniu przez stały Komitet Rady Ministrów projekt został przekazany Radzie Ministrów.    Projekt ustawy o organizacji rynku ekopaliw ciekłych oraz ekokomponentów do ich produkcji przewiduje, iż w przypadku benzyn byłby to alkohol etylowy i eter etylo-tert-butylowy (EETB), w przypadku zaś oleju napędowego - ester metylowy lub etylowy powstały w wyniku przetwarzania rzepaku energetycznego lub produktów ubocznych i odpadów. W przypadku produkcji oleju napędowego z dodatkiem estru oleju rzepakowego proponowane rozwiązania polegają na tym, że:    - corocznie ustalany będzie obowiązkowy minimalny procentowy udział ekokomponentów (w tym estrów) w całości sprzedawanych paliw ropopochodnych. Limit (procentowy udział) ustalałaby Rada Ministrów,    - corocznie będzie ustalany limit produkcji eko-komponentów (estru, bioetanolu lub eteru EETB),    - utworzona zostanie Komisja Porozumiewawcza ds. Produkcji Ekokomponentów, do zadań której należałoby m.in. proponowanie minimalnej ceny surowców rolniczych z przeznaczeniem na ekokomponenty, zgłaszanie propozycji treści umów kontraktacyjnych, prowadzenie rokowań pomiędzy pierwszymi przetwórcami a producentami rolnymi w sprawach spornych,    - minister rolnictwa i rozwoju wsi będzie dzielił kwotę estru wg ściśle określonych reguł pomiędzy producentów estru w postaci corocznie przyznawanych limitów na rok następny, w postaci np. kwoty kontraktacyjnej rzepaku (przewiduje się jako jeden z elementów tego systemu wprowadzenie konkursu ofert na cenę skupu rzepaku i cenę produktu finalnego),    - producenci estru musieliby otrzymać właściwą koncesję na produkcję,    - producenci estru mieliby obowiązek dokonywania kontraktacji rzepaku energetycznego (w ramach umów wieloletnich) w ilości ściśle odpowiadającej mocom produkcyjnym określonym koncesją,    - wprowadzający olej napędowy do obrotu detalicznego (producenci, importerzy i hurtownicy) byliby odpowiedzialni za zakup i wprowadzenie do obrotu minimalnego procentowego udziału estru, określonego przez Radę Ministrów,    - wprowadzono by ścisłą kontrolę jakości estru poprzez wprowadzenie obowiązku certyfikowania produkcji oraz nadzór podatkowy nad jego dodawaniem do oleju napędowego,    - wprowadzono by odpowiednie instrumenty dyscyplinujące, np. opłaty (podatek) ekologiczne za brak właściwego procentowego udziału estru w całości obrotów olejem napędowym.    Odnosząc się do pytania o zwolnienie z podatku akcyzowego tzw. ˝biopaliwa˝ z rzepaku, należy wyjaśnić, że sam ˝czysty˝ ester oleju rzepakowego nie jest opodatkowany podatkiem akcyzowym, dlatego też jego produkcja w kraju, jak i import są wolne od podatku.    Należy zaznaczyć, iż ww. projekt ustawy o organizacji rynku ekopaliw ciekłych oraz ekokomponentów do ich produkcji przewiduje zwolnienie z podatku akcyzowego ekokomponentów przeznaczonych na paliwa silnikowe i służące jako komponenty do ropopochodnych paliw ciekłych, wytwarzane w ramach limitu krajowego określonego na podstawie ww. ustawy. Powyższy projekt ustawy zawiera również delegację dla ministra finansów umożliwiającą stosowanie obniżonej stawki podatku akcyzowego na eko-paliwa ciekłe, zawierające eko-komponenty wytworzone w ramach limitu krajowego proporcjonalnie do procentowej zawartości ekokomponentów w paliwach ciekłych, oraz określania warunków i zasad stosowania tej obniżki.    Uruchomienie produkcji biopaliw na skalę ogólnokrajową wymaga wprowadzenia wielu instrumentów o charakterze systemowym, w tym także fiskalnych, zapewniających opłacalność podjęcia takiej produkcji oraz zagwarantowanie jej stabilności w przyszłości. Aktywizacja rynku biopaliw pozwoli na dywersyfikację źródeł pozyskiwania energii, tym samym zwiększy bezpieczeństwo energetyczne kraju oraz wprowadzi element konkurencji na rynku paliw.    Zasadne jest, aby przyjęte regulacje prawne pozwalały na wykorzystanie paliw ekologicznych w rejonach, w których jest to uzasadnione szczególnymi względami ochrony środowiska naturalnego, jak np. aglomeracje miejskie. Rozważyć należy możliwość stworzenia zachęt ekonomicznych do szerokiego wykorzystania tych paliw w rejonach, w których będą wytwarzane. Przygotowany w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi projekt regulacji prawnych dotyczy wyłącznie ekopaliw ciekłych, które można wykorzystać jako komponenty bądź substytut paliwa ropopochodnego. Dlatego też w ramach nakreślonych przez ˝Strategię rozwoju energii odnawialnej˝ niezbędne jest przygotowanie, z udziałem Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Środowiska, Ministerstwa Finansów oraz Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, kompleksowego programu regulacji prawnych wspierających rozwój i wykorzystanie odnawialnych źródeł energii. Program taki winien uwzględniać potrzeby energetyczne, wymogi ochrony środowiska naturalnego, prawne przesłanki i realne możliwości stosowania zachęt ekonomicznych oraz możliwości wykorzystania surowców pochodzenia rolniczego na cele niespożywcze.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Irena Ożóg    Warszawa, dnia 3 lipca 2002 r.