Debaty sejmoweXIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie reorganizacji doradztwa rolnego

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pismo z dnia 19 października 1999 r., znak SPS-0202-2661/99, w sprawie interpelacji pana posła Grzegorza Woźnego dotyczącej sprawy reorganizacji doradztwa rolniczego, uprzejmie informuję pana marszałka, że:    Zgodnie z delegacją wynikającą z ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną z dniem 1 stycznia 1999 r. minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej powołał zarządzeniem nr 9 z dnia 18 grudnia 1998 r. Krajowe Centrum Doradztwa, Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich z siedzibą w Brwinowie. Krajowe Centrum powstało z następujących jednostek:    1. Centrum Doradztwa i Edukacji w Rolnictwie w Poznaniu i jego oddziału w Krakowie,    2. Krajowego Centrum Oświaty Rolniczej w Brwinowie k.Warszawy,    3. Wojewódzkiego Ośrodka Doradztwa Rolniczego w Barzkowicach,    4. Wojewódzkiego Ośrodka Doradztwa Rolniczego we Wrocławiu,    5. Ośrodka Doradztwa Rolniczego w Przysieku k. Torunia,    6. Ośrodka Doradztwa Rolniczego w Starym Polu,    7. Ośrodka Doradztwa Rolniczego Poświętne k. Płońska,    8. środka Doradztwa Rolniczego w Radomiu.    Struktura organizacyjna Krajowego Centrum przedstawia się następująco:    1. Krajowe Centrum Doradztwa, Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich z siedzibą w Brwinowie (siedziba dyrekcji),    2. dwa oddziały Krajowego Centrum w Krakowie i Poznaniu,    3. sześć regionalnych centrów doradztwa rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich: w Barzkowicach, we Wrocławiu, w Przysieku k. Torunia, w Starym Polu, Poświętnym k. Płońska i Radomiu.    Do podstawowego zakresu zadań Krajowego Centrum należy m.in.:    1. zorganizowanie trwałego systemu podnoszenia i zdobywania nowych kwalifikacji zawodowych dla rolników i mieszkańców wsi,    2. tworzenie krajowego systemu informacji i baz danych dla potrzeb doradztwa rolniczego,    3. realizowanie doskonalenia zawodowego kadr doradczych z uwzględnieniem zdobywania specjalizacji zawodowych,    4. współudział w przygotowywaniu kadr w zakresie uzyskiwania i wykorzystywania pomocy finansowej dla rolnictwa i obszarów wiejskich z Unii Europejskiej,    5. współpraca z partnerami zagranicznymi w zakresie działalności doradczej.    Krajowe Centrum podlega bezpośrednio ministrowi rolnictwa i finansowane jest ze środków budżetowych będących w gestii resortu. Pozostałe ośrodki doradztwa rolniczego zgodnie z ww. ustawą zostały podporządkowane wojewodom, którzy we własnym zakresie, biorąc pod uwagę m.in. specyfikę danego województwa, utworzyli lub są w trakcie działań budowy nowych struktur organizacyjnych związanych z działalnością doradczą. W większości województw wskazany został przez właściwego wojewodę jeden z ośrodków doradztwa rolniczego jako jednostka wiodąca, a pozostałe ODR działające na tym terenie są jego oddziałami.    Polska ze swoją specyfiką struktury agrarnej oraz trudnymi uwarunkowaniami ekonomicznymi dotyczącymi prowadzenia działalności rolniczej zdaniem resortu powinna kontynuować i doskonalić system doradztwa rolniczego powszechnego i nieodpłatnego, które ma pomóc w rozwoju gospodarstw, ich konsolidacji, utrzymaniu dochodowości i ciągłości gospodarowania w celu zmiany struktury gospodarstw rolnych oraz przygotowania polskich rolników do konkurencji w ramach integracji krajowego rolnictwa z Unią Europejską. W ostatnim czasie toczyła się i trwa do chwili obecnej dyskusja dotycząca struktury organizacyjnej oraz podporządkowania pozostałych ośrodków doradztwa rolniczego, które nie weszły w skład Krajowego Centrum Doradztwa, Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich. W konsultacji brały udział izby rolnicze, samorządy wojewódzkie, wojewodowie, ośrodki doradztwa rolniczego oraz przedstawiciele wyższych uczelni rolniczych, które posiadają w swoich strukturach organizacyjnych komórki zajmujące się doradztwem rolniczym.    Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi złożyło w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji do podsekretarza stanu Józefa Płoskonki propozycje nowelizacji ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej w celu utworzenia nowych ˝regionalnych centrów˝, tak aby z dniem 1 stycznia 2000 r. w każdym województwie znajdowało się regionalne centrum doradztwa, rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich (razem 16).    Niezależnie od tego w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji trwały prace zmierzające do opracowania projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej.    W projekcie przygotowanym przez MSWiA znalazł się m.in. zapis (art. 63) mówiący o tym, że:    1. Z dniem 1 stycznia 2000 r. samorządy województw przejmą, mające siedzibę na obszarze województwa, ośrodki doradztwa rolniczego, z wyjątkiem ośrodków doradztwa rolniczego przejętych przed tym dniem przez ministra właściwego do spraw rolnictwa w celu utworzenia Krajowego Centrum Doradztwa Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich.    2. Do przejścia ośrodków doradztwa rolniczego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, dotyczące przekazania jednostek organizacyjnych, w tym nabycia mienia z mocy prawa.    Przepis ten jednak, zmieniający kompetencje zarówno wojewodów, jak i marszałków sejmików wojewódzkich, jak też i inne zawarte w projekcie przepisy zmieniające kompetencje organów administracji i samorządów spowodowały kontrowersje w czasie prac Rady Ministrów.    W październiku br. na posiedzeniu Rady Ministrów zaakceptowano propozycję pana premiera, by prace nad projektem ustawy o zmianie ustaw ograniczyły się tylko do zmian niezbędnych (˝czyszczących˝), natomiast dodatkowe zmiany kompetencyjne powinny zostać przygotowane oddzielnie przez specjalny zespół i przedstawione Radzie Ministrów na początku 2000 r. Zgodnie z tą decyzją na spotkaniu w ministerstwie rolnictwa z udziałem podsekretarza stanu w MSWiA pana Józefa Płoskonki, sekretarza stanu w ministerstwie rolnictwa pana Henryka Wujca i podsekretarza stanu w ministerstwie rolnictwa pana Ryszarda Brzezika ustalono, że z projektu ustawy zostanie usunięty ww. art. 63. Ostatecznie w projekcie ustawy przesłanym przez pana premiera do Sejmu nie ma artykułu dotyczącego zmian kompetencyjnych w odniesieniu do przyporządkowania ODR.    Treść ww. art. 63 znalazła się jednak w sprawozdaniu podkomisji sejmowej powołanej przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisję Administracji Spraw Wewnętrznych i została zaakceptowana na wspólnym posiedzeniu komisji wbrew stanowisku resortu. Ostateczne przyjęcie tego rozwiązania przez Sejm RP utrudniłoby realizację polityki rolnej sformułowanej w przyjętym przez Radę Ministrów dokumencie ˝Spójna polityka strukturalna rozwoju obszarów wiejskich i rolnictwa˝, jak również spowodowałoby bardzo poważne trudności w realizacji zobowiązań wynikających z konieczności dostosowania struktur administracji do przyjętych zadań wynikających ze Wspólnej Polityki Rolnej.    Na zakończenie udzielonej odpowiedzi na interpelację pragnę za pośrednictwem pana marszałka podziękować panu posłowi Grzegorzowi Woźnemu za troskę, jaką przejawia w stosunku do przyszłości ośrodków doradztwa rolniczego w kraju.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 4 listopada 1999 r.