Debaty sejmoweXIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zagospodarowania surowców wtórnych, w szczególności makulatury

   W związku z nadesłaną przy piśmie z dnia 6 maja 1998 r. (znak: SPS-0202-557/98) interpelacją posła Mariana Juśki w sprawie zagospodarowania surowców wtórnych, w szczególności makulatury, pozwalam sobie przedstawić ekologiczne aspekty polityki rządu, sprzyjające lepszemu wykorzystaniu odpadów stanowiących potencjalne źródło surowców wtórnych.    Podstawowe kierunki działań w dziedzinie racjonalnego postępowania z odpadami określone zostały w przyjętej przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w 1991 r. ˝Polityce ekologicznej państwa˝ i realizacyjnie uściślone w ˝Programie wykonawczym do polityki ekologicznej państwa do 2000 r.˝. Normatywny kształt prowadzonej w tej dziedzinie polityki przedstawia uchwalona przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 27 czerwca 1997 r. ustawa o odpadach (DzU nr 96, poz. 592). W swoich rozwiązaniach prawnych ustawa generalnie preferuje politykę zapobiegania powstawaniu lub minimalizacji ilości odpadów, a także ich wykorzystywania w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska. W art. 16 ustawy został nałożony na podmioty gospodarcze obowiązek wykorzystywania odpadów jako surowców wtórnych, jeżeli jest to technologicznie i ekonomicznie uzasadnione. Na podstawie delegacji ustawowej minister gospodarki, w porozumieniu z ministrem ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa oraz ministrem spraw wewnętrznych i administracji, wyda w najbliższym czasie rozporządzenie określające odpady, które powinny być wykorzystywane w celach przemysłowych, oraz warunki, jakie muszą być spełnione przy ich wykorzystywaniu. Wśród tego rodzaju odpadów będzie oczywiście uwzględniona makulatura.    Obowiązująca od 1 stycznia 1998 r. ustawa o odpadach przewiduje również zachęty do wykorzystywania odpadów, w tym także makulatury. Na mocy upoważnienia ustawowego minister finansów rozporządzeniem z dnia 7 stycznia 1998 r. (DzU nr 8, poz. 29) określił rodzaje odpadów, których wykorzystanie uprawnia do zwolnienia od podatku dochodowego, oraz szczegółowe zasady ustalania wartości odpadów wykorzystywanych w procesie produkcji. Wykaz rodzajów odpadów obejmuje m.in. papier i tekturę wykorzystywane jako surowce wtórne.    Niezależnie od prawem ukształtowanych rozwiązań systemowych w 1996 r. podjęto prace nad koncepcjami modernizacji przemysłu papierniczego, w ramach których Ministerstwo Gospodarki uruchomiło przygotowanie programu pt. ˝Restrukturyzacja zużycia surowców włóknistych przez przemysł papierniczy˝. Program ten realizuje firma ˝Integration-Polska˝ w 5 kolejnych etapach z terminem zakończenia w roku bieżącym. Program przewiduje ustalenie prognozowanych wskaźników zużycia makulatury w produkcji papieru do 2010 r., dokonanie oceny skali problemów ekologicznych, związanych z utylizacją makulatury, przedstawienie propozycji niezbędnych zmian przepisów prawnych, jak również opracowanie wniosków w zakresie wyboru rozwiązań technicznych pozwalających na rozwój przerobu makulatury na masę celulozową.    Wszystkie przedstawione powyżej działania zmierzać będą do powiększania skali wykorzystywania odpadów jako surowców wtórnych. Będzie to jeden z przejawów realizacji przez państwo polityki zrównoważonego rozwoju, w ramach którego ochrona środowiska przed uciążliwością odpadów towarzyszyć będzie efektom ekonomicznym przy wykorzystywaniu surowców wtórnych pochodzących z masy wytwarzanych odpadów.    Minister    Jan Szyszko    Warszawa, dnia 20 maja 1998 r.